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新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-04/160265576.html

南方電網最近公佈的消息顯示,截至2013年10月末,貴州西電東送累計送出電量已突破3000億千瓦時。但貴州省政府參事、貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登卻為這個數據感到擔憂。他認為,西電東送實施以來,西部地區付出的綜合代價一直未得到合理補償。價差難調作為西部大開發的標志性工程,整個“西電東送”工程形成南中北三條大通道。南部通道主要是開發貴州、雲南、廣西水電及火電,供應廣東。《第一財經日報》獨傢從國傢能源局相關部門獲得的有關方案顯示,南方五省(區)一次能源資源與經濟社會發展逆向分佈,可開發水電資源的78%和可開發煤炭儲量的95%都集中在西部經濟欠發達的雲南和貴州,兩省GDP僅占南方區域的19%。西電東送戰略實施以來,西部地區電力建設加速發展,有力保障瞭廣東持續旺盛的電力需求,實現瞭合作共贏。該方案顯示,“十一五”以來,西電東送年送電量由535億千瓦時提高到1240億千瓦時。截至2012年,西電東送的南部通道累計送電超過9000億千瓦時。本報從南方電網獲得一份《關於雲南水電消納有關問題的匯報》(下稱《匯報》),報告說,在滿足自身負荷的基礎上,雲南省存在大量的盈餘水電,而加上其他各種原因,雲南省本地難以消納這些盈餘的水電。“十二五”以來,雲南大中型水電進入投產高峰期,今年就將新增水電裝機1310萬千瓦,豐水期水電面臨巨大的棄水壓力。而為促進豐水期水電富餘電量的消納,雲南省物價局下發通知,從今年6月1日至10月31日,工業企業消耗的富餘電量可享受8折優惠。“就為瞭這事兒,”一位接近雲南省能源局的知情人士對本報記者說,“雲南省地方政府作瞭不少努力。”水電輸送工程的拖延,則進一步加重瞭雲南“棄水”的嚴重性。南方電網在“十二五”期間規劃的一條直流通道“金中直流工程“因多方利益的糾葛曾一度擱置。該工程計劃把雲南當地的水電輸往東部。負責金中直流工程開發建設的雲南金沙江中遊水電開發有限公司(下稱“金中公司”)一位內部人士對本報記者說,整個金中直流工程的方案因上述糾葛已被拖延多時。就此問題,公司一直與雲南省方面和南方電網進行研究和協調。本報從有關權威渠道獨傢獲悉,在國傢發改委、國傢能源局等有關部門的協調下,該工程最近才得以解決。按照南方電網的規劃,雲南水電項目發出的電力,將運用“點對網”的方式輸往東部。這種方式,即特定電源點發出的電力通過南方電網的直流工程送往特定目標地區。比如,位於雲南的糯紮渡和溪洛渡電站發電送往廣東、金沙江中遊電站發電送往廣西等等。但雲南省方面則希望通過“網對網”的方式將所有電源點先接入雲南電網,再由雲南電網與南方電網對接進行電量調配。按照《匯報》的說法,如果采用“網對網”輸電方案,與“點對網”方案相比,存在諸多劣勢。其中總投資增加16億~24億元,投產時間推遲2年左右。實際上,電價差是雙方在這一點上發生分歧的重要原因。電力行業人士分析,如果水電廠以“點對網”的形式直接向對方電網賣電,電價相對較低,這意味著南方電網收益減少,雲南地方政府收益增加;而如果以“網對網”的形式,先將水電賣給當地電網,再由當地電網賣給對方電網,價格可能會高一些,即南方電網收益增加,雲南地方政府收益較少。收益不平衡2009年,由貴州省社科院耗時兩年完成的國傢社會科學基金項目《東西部區域利益協調與加快西部少數民族經濟社會發展研究——以西電東送為典型實證》指出,西電東送的電價如不加以改革,將進一步加劇東西部發展不平衡。胡曉登正是該課題主要負責人。他說,導致東西部發展不平衡的核心問題是,西電東送電價偏低,未在電價中充分考慮能源開發所付出的環境、移民成本。“對於經濟欠發達的貴州來說,11年累計送出3000億千瓦時的電量是一筆不小的收入。”胡曉登說,始於2002年的“西電東送”戰略,經過11餘年的運作,在東、西部地區都產生瞭難以估量的經濟效益,但由於各種原因,區域利益的嚴重失衡始終伴隨著西部省區。課題組測算,2008年,貴州送廣東電價為0.333元/千瓦時,而廣東省的平均銷售電價為0.731元/千瓦時,扣除供電成本0.0591元/千瓦時,購銷利潤為0.2789元/千瓦時。胡曉登舉例,貴州省2008年向廣東送電240億千瓦時,廣東省則可從所購“黔電”中直接獲利66.94億元,貴州電力企業獲利21億元,而貴州省相關地方政府獲得的財政收入僅為12.8億元。這被胡曉登稱為“購電方得大頭,電力企業得中頭(包括貴州當地的發電企業和電網企業),輸電地區政府得小頭”。基於上述利益分配的差距,2010年,《貴州日報》專門開辟瞭一個關於實施西部大開發戰略10周年的專題。專題指出,西電東送區域利益關系處於嚴重失衡狀態。西部的代價多位業內人士公開指出,“西電東送”外部所支出的許多成本,如經濟的、生態的代價,沒有計入市場交易成本,導致電價不公正。西電東送成本,主要包括投資成本、運行維護費、庫區維護費、庫區移民後期扶持基金、綜合折舊率、保險(放心保)費等。水電站建設及煤炭的開發,給能源開發地區帶來生態破壞。以“十一五”廣東接受西電600億千瓦時計算,清潔能源可減少廣東二氧化碳排放2305萬噸,二氧氣化硫排放458.4萬噸,而貴州則要多排放14萬噸。目前,貴州省的水火電比例為7:3。廣東省電力行業的一位研究員對本報記者說,廣東省相關研究中心也曾在這方面做過電價核算,如果廣東自建電廠來自發自用,其平均電價高於直接從貴州買電的一倍以上。而如果再算上其他環境成本,廣東將會因此付出更多的代價。胡曉登說,與房地產開發、城中村改造等完全不同,西電東送是公益事業和政府行為,補償最低。他說,貴州省人多地少,一個人才有0.6畝土地,一畝地才補貼3000~4000元。除此之外,由於雲南、廣西、貴州等西部地區都把廣東省作為主要供電目標,這些省區的水力發電企業在議價上非常被動。以貴州為例,胡曉登對當地的水力發電企業走訪後發現,這些企業在議價上主要有兩種心態:一是隻要能發電能賺錢即可;二是自己覺得在價格上很吃虧,但因怕得罪購電方而不敢說。“電網太強勢瞭。”雲南當地一傢水力發電廠的負責人對本報記者說,電網企業的內部員工亦坦承,他們的確在議價上更有優勢。另一個問題是,隨著經濟的發展,西南地區均不同程度存在自身電力緊張的矛盾。課題組說,貴州因將西電東送放在計劃供應首位,很多企業不得不面對拉閘限電的事實。“去年貴州出現瞭大量拉閘限電的現象。”胡曉登說。關於西電東送未來的幾年規劃,國傢能源局上述相關部門的有關方案指出,隨著東部地區高載能產業加快向西部轉移,西部地區用電需求增速加快,加上其他原因,西電東送的規模和持續性將會受到影響。受電范圍將逐步從廣東擴大到廣西、海南和港澳地區,送電電源將拓展至藏東南地區和大湄公河次區域國傢。近年來,西南省區的現任官員也多次在公開場合上表示,他們需要留下更多廉價的水電來發展本地的經濟。“多年以後,西部地區突然發現,自己把最廉價、最清潔的電力都拿去發展廣東瞭,而自己並沒有得到多少好處。”上述知情人士說,“這使得西部地區對西電東送越來越沒有信心。”不過情況正在改變。《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(下稱《決定》)提出,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化。進一步消除各種形式的行政壟斷。由於電力體制改革已經實現瞭網運分開,所以涉及電力行業的放開競爭性業務,主要指取消審批定價,不再由政府調控價格。國傢能源局新能源和可再生能源司司長王駿認為,電網企業“隻負責傳輸電力,不參與買賣電力”,其應得收入與發電企業和電力用戶的交易和收支隔離開來。

西電東送利益失衡西部期盼合理補償

內容來自he高雄農地貸款xun新聞

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